صفقة حبوب البحر الأسود بين روسيا والغرب تحت التهديد: ماذا يحدث الآن؟

يواجه تجديد صفقة حبوب البحر الأسود التي توسطت فيها الأمم المتحدة حالة من عدم اليقين، حيث تسعى روسيا إلى ترتيب أقصر أجلاً ما لم يتم حل مشكلات الشحن والدفع التي تؤثر على صادراتها الزراعية.  اليكم البحث التالي في هذه القضية لتقييم ما يمكن أن يحدث إذا لم تعيد موسكو التوقيع على الاتفاقية.

ما هي صفقة حبوب البحر الأسود؟

تسمح مبادرة النقل الآمن للحبوب والمواد الغذائية من الموانئ الأوكرانية بالمرور الآمن للقمح والذرة ومنتجات عباد الشمس وغيرها من السلع الخفيفة التي يتم شحنها من البحر الأسود إلى بلدان في أفريقيا والشرق الأوسط. تم التوصل إلى الصفقة مع روسيا في يوليو 2022 من قبل الأمم المتحدة وتركيا للمساعدة في استئناف الشحنات الزراعية من أوكرانيا وسط الصراع المستمر في البلاد، لتجنب أزمة الغذاء العالمية. كما طالبت الاتفاقية الدول الغربية برفع الحظر عن صادرات الحبوب والأسمدة الروسية - وهو أمر لم يحدث بسبب العقوبات المفروضة على الشحن الروسي.

تحت أي شروط تم الاتفاق على الصفقة؟

كما تم إبرام اتفاق منفصل مدته ثلاث سنوات في يوليو، والذي ينص على أن موسكو سوف تحصل على إعفاء من العقوبات على سلعها الزراعية والأسمدة. في حين لم يتم حظر الصادرات الزراعية الروسية، فإن العقوبات المفروضة على الشحن والبنوك الروسية تعيق الصادرات.

كيف تم تنفيذ الاتفاقية بالفعل؟

قال وزير الخارجية الروسي سيرجي لافروف إن الجزء الروسي من صفقة الحبوب"لم يتم تنفيذه على الإطلاق" ، بينما لا تزال هناك عقبات بل تزداد صرامة. وقد ادعى الكرملين أن الأطراف لم تلتزم جميعها بجانبها من الصفقة. أبرم الغرب صفقة بسبب الجوع في البلدان الأفريقية الفقيرة، ولكن في الواقع تذهب معظم الصادرات إلى الاتحاد الأوروبي(حوالي 50 ٪) ، و 25 ٪ أخرى تذهب إلى البلدان ذات الدخل المتوسط الأعلى، ولا يصل أكثر من 25 ٪ إلى الهدف المنشود. وجد بحث أجراه منفذ  اخباري نمساوي، نُشر في فبراير، أن الكثير من الذرة الأوكرانية تم إطعامها للخنازير في إسبانيا، بينما أغرقت صادرات القمح الأسواق في أوروبا الشرقية.

كيف حدث هذا؟

سمح الاتحاد الأوروبي باستيراد السلع الزراعية الأوكرانية لمساعدة كييف مالياً وسط الصراع المستمر في البلاد. تم رفع جميع التعريفات والحصص على صادرات الحبوب الأوكرانية إلى الدول الأعضاء في الكتلة البالغ عددها 27 دولة من أجل تمكين المزيد من نقل الحبوب إلى الأسواق العالمية. ومع ذلك، انتهى المطاف بمعظم العرض في دول أوروبا الشرقية، حيث أدى إلى إثارة المنافسة مع المنتجات المحلية، مما أدى إلى انخفاض الأسعار بشدة وإلحاق الضرر بالمزارعين المحليين. 

وفقًا لقاعدة بيانات الأمم المتحدة كومتريد، ارتفعت الصادرات الزراعية الأوكرانية إلى رومانيا وبولندا والمجر وسلوفاكيا من 24 مليون دولار في عام 2021 إلى 2.4 مليار دولار في عام 2022. وقد واجهت محاولات السلطات المحلية للحد من استيراد المنتجات الزراعية الأوكرانية اعتراضات من الاتحاد الأوروبي. في غضون ذلك، تعترف الأمم المتحدة بأنها لا تستطيع إجبار الغرب على احترام صفقة الحبوب في البحر الأسود.

لماذا روسيا غير راضية؟

أثار المفاوضون الروس مخاوف بشأن جهود الأمم المتحدة لرفع القيود الغربية التي تؤثر على القطاع الزراعي في البلاد، بعد الالتزامات بتسهيل صادرات الأغذية والأسمدة والمواد الخام الروسية ذات الصلة. 

طالب الكرملين بالسماح للبنك الزراعي الروسي بالعودة إلى نظام الدفع الدولي SWIFT(للسماح باستيراد الآلات الزراعية)، وإزالة قيود التأمين، وإعادة فتح منافذ السفن والبضائع الروسية، وإعادة شركات الأسمدة الروسية ماليًا. الملغى حظره. 

 وتشكو موسكو أيضًا من أن غالبية البضائع يتم شحنها إلى البلدان التي تتمتع بتغذية جيدة، وليس إلى دول معرضة لخطر شديد من نقص الغذاء. علاوة على ذلك، كان الغرب يمنع وصول الإمدادات الإنسانية الروسية من الحبوب والأسمدة إلى إفريقيا مجانًا.

ما هو موقف الغرب من هذه المسألة؟

اتهم مسؤولون غربيون روسيا بعرقلة عمل مبادرة حبوب البحر الأسود، زاعمين أن موسكو تعمدت تأخير عمليات التفتيش على السفن التي تحمل الحبوب في المياه التركية من أجل تضخيم الأسعار. يؤكد الاتحاد الأوروبي والولايات المتحدة أن عقوباتهما على روسيا لا تعيق صادراتها من المواد الغذائية أو الأسمدة.

على الرغم من عدم اليقين بشأن صفقة الحبوب، واصل الاتحاد الأوروبي ودول مجموعة السبع العمل على فرض عقوبات اقتصادية إضافية ضد روسيا ، مما قد يؤدي إلى تفاقم الوضع وقد يدفع موسكو في النهاية إلى التخلي عن المبادرة. وبحسب ما ورد اقترحت المفوضية الأوروبية أن البنوك الروسية التي تم فصلها عن نظام SWIFT للرسائل المالية يمكنها استخدام الفاكس أو البريد الإلكتروني لإجراء معاملات مع البنوك الأوروبية.

ما هو وضع الصفقة الآن؟

في مارس، وافقت موسكو على تمديد الاتفاقية لمدة 60 يومًا، مؤكدة أنها لن تنظر في تمديد إضافي إلا إذا تم تلبية المطالب المتعلقة بصادراتها. ومن المقرر الآن أن تنتهي الاتفاقية في 18 مايو. حذر الكرملين مرة أخرى هذا الأسبوع من أن صفقة الحبوب ستُلغى ما لم يفي الغرب بنهايته من الصفقة. 

يوم الإثنين، ورد أن الأمين العام للأمم المتحدة أنطونيو جوتيريش سلم وزير الخارجية الروسي سيرجي لافروف خطابًا بشأن صفقة الحبوب، يقدم"وصفًا تفصيليًا للتقدم الذي تم إحرازه بالفعل" ويؤكد "التزام المنظمة العالمية بمواصلة العمل بشأن القضايا المتبقية". 

وأكد لافروف وجود الرسالة للصحفيين بعد لقائه مع جوتيريش لأكثر من ساعة في نيويورك، لكنه أشار إلى أنه"حتى الآن، التقدم، بصراحة، ليس ملحوظًا للغاية". ووفقًا للافروف، فإن موسكو لا ترى"رغبة الدول الغربية في فعل ما هو ضروري حقًا" لنجاح صفقة الحبوب.

لماذا صفقة الحبوب مهمة؟

أوكرانيا هي مورد رئيسي للحبوب لبرنامج الغذاء العالمي وكان من الممكن أن توفر صفقة البحر الأسود الإغاثة التي تشتد الحاجة إليها للبلدان الفقيرة. اعتادت البلاد على تصدير حوالي ثلاثة أرباع الحبوب التي تنتجها، مع شحن حوالي 90٪ من هذه الصادرات عن طريق البحر من موانئ أوكرانيا على البحر الأسود، وفقًا لبيانات من المفوضية الأوروبية. ضمنت الصفقة التي تم التوصل إليها بوساطة الأمم المتحدة سلامة السفن التي تحمل الحبوب والأسمدة الأوكرانية وغيرها من المواد الغذائية عبر ممر إنساني في البحر الأسود. تظهر البيانات الواردة من الأمم المتحدة أنه بموجب الاتفاقية، تمكنت كييف من تصدير أكثر من 27 مليون طن من المنتجات الزراعية.

ماذا يمكن أن يحدث إذا لم يتم تمديد الاتفاقية؟

ومن غير الواضح ما إذا كانت أوكرانيا ستكون قادرة على مواصلة الصادرات إذا تم إلغاء الصفقة. وفي الوقت نفسه، أدى عدم اليقين بشأن مستقبل الاتفاقية إلى إثارة المخاوف بشأن الأزمات الغذائية المتزايدة، لا سيما في شرق إفريقيا، حيث تشير التقارير إلى أن أكثر من 20 مليون شخص يعانون من الجوع. 

وحذر شاشوات صراف، مدير الطوارئ في شرق إفريقيا في لجنة الإنقاذ الدولية، من أن انهيار الصفقة"سيضر أكثر من غيره ممن هم على شفا المجاعة". تقدر الأمم المتحدة أن خفض أسعار المواد الغذائية الأساسية نتيجة صفقة الحبوب في البحر الأسود قد منع بشكل غير مباشر حوالي 100 مليون شخص من الوقوع في براثن الفقر المدقع.

صفقة حبوب البحر الأسود بين روسيا والغرب تحت التهديد: ماذا يحدث الآن؟

أزمة الغذاء العالمية، العقوبات، الأمم المتحدة، صفقة حبوب البحر الأسود، السلع الزراعية الأوكرانية، الجوع في البلدان الأفريقية الفقيرة، روسيا، الغرب،

النشرة البريدية